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2014年4.12公务员考试申论范文:用制度为创新亮起绿灯

2014-04-01 16:37:11 字号: | | 推荐课程:

  4月12日,2014年全国多省份进行公务员笔试考试。申论是公务员考试的必考科目,考生在备考中把握申论的易考热点很重要。申论考试热点是有规律可循的:易考的热点问题须与当前的理论热点密切相关。俗话说“巧妇难为无米之炊。”因此对于公务员申论考试备考,研读社会热点,积累考试素材,是应对申论的取本之道。在复习开始之初全国公务员考试网(http://www.gjgwy.org/)建议考生们选用专业出版社出版的省考教材,这不仅是保证了书的质量更保证考生的复习结果。特此推荐考生在正规的公务员教材中心选购省考系列公务员考试备考教材

  全国公务员考试网特整理了一些申论范文供考生阅读:

  【背景链接】

  余额宝等互联网金融市场的监管、打车软件竞争的规范,是近期社会热点话题,对这两种新生事物的管理,体现政府的宽容程度和改革精神,即是否真正愿意简政放权、是否愿意支持鼓励创新。在这一问题上,有个领导人的论述值得重视,可作为文章立意的核心——李克强,2014年1月17日在中南海主持召开座谈会作《要以人民利益为重 避免"拍脑袋"决策》为题的讲话时指出,要以人民利益为重,把不该管的事坚决放掉,避免"拍脑袋"决策;把加强公共监管的事切实抓好,用硬措施营造公平竞争的市场环境,为企业发展特别是新业态的成长拓展空间。互联网金融和打车软件这个事物,恰恰是符合人民利益的,对它们的管理,恰恰是要慎重避免拍脑袋决策的。

  根据这个核心思想和国家实施创新驱动战略、倡导鼓励创新宽容失败的政策精神,可确立文章主题,拟出以下备选标题:

  【参考例文】

  用制度为创新亮起绿灯

  作为技术进步改变生活方式的一个例证,近来互联网金融产品和打车软件如雨后春笋般涌现,分别在吸纳社会零散资金和缓解打车难方面异军突起,公众的普遍反应是为社会办了好事,消费者得了实惠,证明这是符合人民利益的好事。但行业管理机构却发出了不同的声音,认为这些产品扰乱市场秩序,有严管乃至取缔的必要。这折射了一种固有的管理思维:新事物打破了旧有格局就要管。事实上,在国家全面深化改革、大力布局新兴产业发展的今天,政府部门用制度变革为民间创新亮起绿灯,才是更加必要、更顺应潮流的举措。

  李克强总理说:{改革是最大的红利。}政府自身的改革,简政放权,减少那些束手束脚的东西,调整管理体制、管理规定、管理方式等方面一切与市场经济不相适应的地方,{可以为市场和社会释放空间,让轻装上阵的经济跑得更快、更好。}同时也要看到,{企业的创新活力、民间的创意智慧,同样是发展的红利。}没有企业对新产品、新技术的不懈探索,没有民间智慧的激烈迸发,就难以获得支撑经济持续增长的动力,尤其是难以建立对不同经济体的独特优势。企业和民间的创新需要法律和制度提供空间,而政府改革、空间释放的速度通常慢于市场和社会变化的速度,这就难免在市场和社会自发的创新过程中,对原有的制度体系和管理格局发起一些冲撞。互联网金融动了传统金融的奶酪,打车软件给原有的出租车调配方式带来了冲击,这是企业创新引致管理机构异议的根本原因。

  一些政府部门习惯于从权力本位的思想出发,不看群众想不想、市场需不需要,首先看自己权力的往哪摆,用"拍脑袋"、"收绳子"、"关笼子"的手法管理市场和社会,一是决策仓促,往往未充分调研征求意见和研究客观规律,就从主观出发决定行使政府权力;二是求稳怕变,谋求静态的稳定,一看到不完全规范的新生事物就感觉受威胁,怕出乱子,收紧管理;三是管理优先,不能准确区分政府和市场主体的权限,对本属于企业自主决策的事物,不问青红皂白,先管起来再说。这反映了政府包容创新精神的不足和服务型政府思维的缺乏。正像李克强总理指出的,{政府决策应以人民利益为重,以市场发展特别是新业态的成长为重,以让新业态更好地为人民服务为重,以政府自身利益和权力行使为轻,避免"拍脑袋"决策。}

  一个现代服务型政府需要科学厘定自身的权限,明确权力的边界,{把不该管的事坚决放掉,把加强公共监管的事抓好,为企业营造公平竞争的市场环境。}对互联网金融产品创新这种属于企业权限和市场选择范围内的事务,政府应避免直接干预和向社会发出干预的信号,多鼓励创新,多考虑为企业的创新提供服务,创造宽松清爽的行政环境。如果说消费者是企业的服务对象,企业有责任开发新产品,让客户躺在家里也赚钱、出门打车能省钱;那么企业是政府的服务对象,政府理应创新自身的服务,为企业提供更好的办事体验。让企业感受到政府支持创新的热情,而不是遭遇当头泼来的一瓢冷水。

  改革开放30年的经验表明,改革实质是对内放开,政府有放的勇气和实际行动,市场和社会就会迅速接招,将改革政策转化为发展红利,让人民收获财富,社会享有繁荣,政府赢得业绩,取得多赢的结果。在推动改革的过程中,政府和企业实际是一对风险共担、力量同使的盟友,假如没有邓小平对鲁冠球创新乡镇企业经营方式的支持,就不会有后来的万向集团。因此,政府不仅要在道义上支持企业创新,也要在制度上进行必要的建构,把支持落到实处,降低双方的风险,减少创新失败的可能,增加创新成功的效益。

  按照深圳、杭州等地建立政府改革免责机制的尝试,政府可以探索建立各级决策者支持社会创新的免责机制,如创新造成不良后果,决策者本身没有违法违纪的,不追究决策责任;要支持创新就要放松管理制度,适应形势变化,修订原有制度规定不合时宜的部分以至废止原有制度,不该管的就不要再管;再者,对创新最大的鼓励莫过于减少束缚,特别是减少行政审批方面的繁琐束缚,精简审批事项、简化审批流程,如快速发放有关许可,让企业在宽松环境中尽快实现创新意图。至于直接投入资金扶持企业创新的机制则大可不必,对于有实力完成自己创新计划的企业,政府的放权简政就是最大的制度支持。

  与此同时,政府也要把该管的事情管好,以龙头企业为主体,广泛征求各方建议,形成完善的新兴行业或新兴产品管理规则,在尊重市场各方主体的基础上制定科学的规则,用制度完善来保障行业的健康发展。此外,放宽市场准入,处罚垄断和不正当竞争等行为,规范市场秩序,也会给行业发展营造一个清朗空间。

  让一步海阔凭鱼跃,松几手天高任鸟飞。市场需要新进挑战者带来"鲇鱼效应",政府也需要一些新事物、新做法的刺激,激发行政管理的"鲇鱼效应",在适应新挑战中制定新规则、取得新进步。在互联网金融和打车软件管理上,政府是时候把错装在自己身上的手换成市场的手,用服务思维换掉管制思维了。当制度绿灯在创新者面前亮起,更多创新者必将源源涌现,个体创新所凝聚起来的国家创新实力,也会成为应对国际竞争的一大红利。



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