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湖北聘任制公务员 破解“人才荒”

2016-11-08 12:55:11 字号: | | 推荐课程:必胜技巧
  大部分考生都知道,进入公务员队伍最普遍的方式是通过考试。但因各地区需求不同,近几年公务员聘任制也在一些地区开始试点。公务员聘任制是指国家机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。内地多省市于2012年开始试点公务员聘任制。
 
  去年9月,武汉市在全省首开先河,试点聘任制公务员,首批录用3人,在新洲区入职。
 
  如今,一年过去了。记者回访时发现,入职3人中,1人因个人原因辞职,其他两人则一直在新洲区阳逻经济技术开发区管委会工作。
 
  “一个人干了三四个的活,还带动了部门整体工作效率大幅改善。”作为用人单位,阳逻经开区管委会负责人对试点表示满意。
 
  在他看来,聘任制不仅打破了受聘者的“铁饭碗”,调动了个人积极性,更改变了普通公务员统招统分的标准化招聘流程。“用人单位根据需求‘定制’人才,有利于缓解政府部门人才,特别是高层次专业人才的匮乏。”
 
  所谓公务员聘任制,是指国家机关根据《公务员法》规定,结合工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,按照平等自愿、协商一致的原则,以合同方式聘用的制度。
 
  早在2007年,深圳市就率先在全国试点公务员聘任制改革。到2015年,其在职聘任制公务员已超过5000人。
 
  随后几年,试点在上海、江西、北京、江苏、四川、山西等地陆续开展。2015年,武汉成为试点城市之一。
 
  上月底,武汉市发布第二批聘任制公务员的招聘启示。其中,武昌区人民政府拿出4个职位,进行全球招募(见本报10月20日报道)。昨天,报名和资格审查结束,拟于11月12日举行考试。
 
  公务员聘任制是我国用人机制的重大改革。专家认为,武汉市现有公务员4.3万人,聘任制公务员占比虽小,但改革意义深远,前景令人期待。
 
  何为聘任制公务员?
 
  据武汉市人社局介绍,在武汉,聘任制公务员没有行政级别,由财政负担工资和福利,参加社保,实行聘任合同管理,一次只签3年聘用合同,薪酬高低与聘用单位协商,一般会高于当地普通公务员。而普通公务员一般是终身制,若无法定事由或经法定程序,一般不被辞退或开除,是名符其实的“铁饭碗”。
 
  两者的选拔渠道也不同。聘任制公务员是通过社会招聘,将考试与考察相结合。其中,考察环节不仅增加履历分析,还会组织行业专家对应聘者的学历、业绩等进行综合量化评价,其笔试和面试也更具针对性,更符合用人单位需求。而普通公务员则是通过国考、省考等,实行统招统分。
 
  聘任制公务员的考核也更加严格。入职后,他们有3个月的试用期,聘任期内,聘用单位会针对个人进行年度考核,并以此为标准发放年薪。以新洲区为例,若考核在95分以上,可拿到全部绩效奖金;若低于95分、高于85分,只能拿部分绩效奖金;若考核为“不称职”或有两年为“基本称职”,则面临被解聘。
 
  “人才荒”促使阳逻“尝鲜”
 
  去年9月30日,武汉市新洲区阳逻经济技术开发区管委会与朱立伟、辛毅签订合同,聘请获武汉大学建筑与土木工程硕士学位的朱立伟,担任经开区园区建设管理主管,获法国埃克斯•马赛第三大学航空运输专业硕士学位的辛毅,则担任经开区港口物流规划及管理主管。
 
  “聘任制公务员流程复杂,要求严苛,我们积极争取试点,完全是被‘人才荒’所迫。”阳逻经开区管委会党政办主任张爱平开门见山,道出原委。
 
  据了解,目前阳逻经开区公务员队伍主要由两大群体组成:
 
  一是原区直机关或街镇干部转岗而来。他们经验丰富,但年纪偏大,且多从事行政管理、计划生育等综合性工作,对园区建设、物流规划等专业知识极少涉猎。
 
  二是通过公务员统考统分而来的毕业生。他们专业对口,但因刚刚走出校门,难以达到与工作需求相匹配的成熟度,“从入职到独挡一面,至少要3年。”
 
  张爱平说,像开发区这种高速发展的政府机构,急需既专业对口又经验成熟的资深人士。但现实是:参加公务员统考的经验不够,优秀人才嫌传统公务员岗位薪资太低,缺少吸引力。
 
  开展试点后,阳逻经开区管委会作为用人单位,拥有了更大的话语权。张爱平介绍,根据岗位所需,管委会直接制定招聘标准并进行选聘,特别强调工作经验与实操能力。
 
  据悉,面试评审由武汉大学、江汉大学等高校的6名教授担任,管委会只派1人参加。考题遵循从工作实际出发原则,要求考生现场画出规划图纸,“没有丰富经验,很难作答。”
 
  最为核心的是,聘任制公务员实行协议工资,16万元的年薪,虽与企业相比还有差距,但已是当地公务员的3倍左右,吸引力大增。
 
  一到任就统筹36亿元大项目
 
  上午:研究鄢家河综合整治方案,参加“阳逻之心”地下综合管廊选址论证会;下午,到工地现场查看工程进展,对接施工方……
 
  翻开朱立伟的日记本,每天行程满满当当,周末加班已是常态。
 
  2012年,朱立伟从武汉大学毕业后,在新洲一事业单位挂职。去年获聘后刚一到任,他就被安排参与统筹“阳逻之心”的PPP谈判。
 
  “阳逻之心”,是阳逻新城的核心建设项目,包括25条市政道路、地下综合管廊等基础设施,总投资达36.51亿元。
 
  到任后,朱立伟花了1个月时间钻研合同,从规划、建设、财务到金融、法律,不懂就查阅资料、请教专家。
 
  努力加专业,让朱立伟最终在与资本方的谈判中,赢得预期目标,获得一致好评。
 
  阳逻经开区园区建设部主任游咏生对此十分认可。他说,聘用制公务员最大的优点是专业能力强。比如,以前需外包的园区规划,如今朱立伟一人就可承担,工作量相当于三四个人。
 
  更关键的是,管委会并没有因为聘用制而对朱立伟另眼相看。“特别赋予他一定的主管权限,据考核设定年度目标并布置实施,让他在自我进步的同时,以专业素养带动部门共同成长,改善整体效率。”
 
  这份信任,让朱立伟收获更多成就感,干事更具责任心。
 
  留学经验派上大用场
 
  和朱立伟一样获得称赞的,还有另一名聘用制公务员辛毅。
 
  1980年出生的辛毅,曾留学法国多年,回国后,先后在一家中法合资企业和知名通讯公司任职,工作经验十分丰富。
 
  今年9月,第六届世界木材与木制品贸易大会在武汉召开,全球30多个国家和地区的近400名代表参会。辛毅亲自上阵,以英语和法语,向外宾双语推介阳逻港三期。从“武汉长江中游航运中心”和“一带一路”国家战略,地道而精彩的表述,让与会代表印象深刻。
 
  而在去年11月,八国大使和驻华参赞到访考察阳逻港,也是辛毅全程主持推介。
 
  管委会负责人表示,这种专业的招商推介活动,过去都是对外聘请翻译,但效果却事倍功半:“一来政府外包周期长、成本高,二来普通翻译缺少港口、物流等专业知识,也不完全了解武汉新港的发展,难免有错漏或不到位之处。”
 
  作为专业人士,辛毅还发挥所长,承担了阳逻港物流“十三五”规划起草、武汉港阳逻港区集装箱铁水联运一期项目建设协调等多项工作。
 
  从企业人到公务员,辛毅说,自己的工作方式和思路都在转变。过去,负责企业管理,仅需考虑客户需求。而现在,担纲港口物流规划及项目协调职责,更需对未来统筹考量。“经手的每一个项目,都关系地方发展和民生福祉,责任重了,压力也更大了。”
 
  尽职表现消解高薪争议
 
  首批聘任制公务员、年薪16万……顶着这样的光环入职,朱立伟和辛毅一开始就引来关注,与之相伴随的也有压力。
 
  尤其是从收入上看,两人年薪不仅远远高于身边同事,甚至比有些领导还高。
 
  “拿这样的高薪,其他人有没有意见?有没有同事因此不满?”面对提问,两人均
 
  坚定地表示:没有。
 
  他们说,与同事们相比,聘任制公务员收入虽高,但有编制无级别,且为合同制,今后的晋升路径并不相同,“其他同事可以晋升科长、处长,捧着铁饭碗,我们则面临合同期满、另谋出路的问题。”
 
  事实上,年薪拿得值不值,关键还看工作做得怎么样。
 
  两人身边多位领导和同事向记者表示,从入职一年的表现来看,朱立伟和辛毅的专业能力、工作态度及取得的成绩,做到了“人有所值”。
 
  “毕竟他们做的事别人做不了,平时的工作量也是别人的几倍,如果他们去企业求职,收入比现在只高不低。多方面的综合因素,让大家对高薪没什么意见了。”
 
  聘任制公务员推广多道门槛亟待跨越
 
  随着朱立伟、辛毅在各自岗位上交出不错答卷,持续一年的聘任制公务员试点初战告捷。
 
  业界、学界普遍认为,公务员聘任制改革意义重大,拓宽了机关选人、用人渠道,将社会精英吸引到政府部门中来,有利于是激发干部潜能、改善政府效率,对现有公务员队伍能起到“鲶鱼效应”,应全面推广铺开。
 
  但事实却并非如此。武汉市相关负责人坦言,试点要推广,还有很长的路要走。
 
  门槛一 用人单位普遍不积极
 
  为推广聘用制公务员,武汉市此前曾广泛征求市直部门和机关单位意见,但令人遗憾的是,真正愿意接纳的单位很少。
 
  有部门认为,聘任制公务员薪酬远高于普通公务员,若表现不好,会引发争议,让用人单位感到“一碗水端不平”。此外,合同三、五年一签,期满如用人单位不续聘,就要面临重新找工作的尴尬,这也让用人单位感到头疼。
 
  据悉,上海浦东曾出现过类似纠纷,聘任制公务员合同期满后,要求宁可不拿高薪,也要保留公务员身份。这种“曲线求职”的方法也让用人单位十分为难。
 
  此外,有单位坦言,想通过招聘聘任制公务员来激发“鲶鱼效应”,其实并不容易实现。“毕竟,全武汉市公务员共4.3万名,聘任制公务员仅3人,个人积极性再高,也难以改变整体氛围,只有队伍不断扩大,让更多人才加入,效应才能显现”。
 
  门槛二 受聘者也恋“铁饭碗”
 
  从全国经验来看,受聘者对聘任制公务员的职业态度,也与改革目标存在较大差距。
 
  有受访者坦言,仅从收入上考虑,十几万的年薪,尽管已经高于普通公务员收入水平,但对于“达到聘任制公务员职位标准”的人才而言,吸引力并不强。
 
  “毕竟,像规划、物流、法律、信息等领域的专业型人才,不少企业开出的薪水往往可达30万至40万元。”
 
  还有一部分人,看中的是公务员职位的稳定性。虽明知聘任制公务员合同只签3年,却寄望“曲线救国”,入职后能转为普通公务员。一旦“转正”失败,要么产生“临时工心态”,没有归属感,导致离职率高,要么认为职位发展前景不明,没有晋升通道,导致工作不积极。
 
  专家建议 以奖惩制度化解心理顾虑
 
  中南财经政法大学公共管理学院教授徐双敏认为,从全国来看,聘任制公务员实行多年,但仍有许多不太完善的地方,一些试点单位还是留不住人才,武汉市的困惑并非孤例。
 
  她建议,一方面,聘任制公务员要端正心态,以政府雇员身份参与工作,才能专注于专业领域,真正做出成绩。另一方面,政府部门要把聘任制公务员的职责与边界划分清楚,切忌无限制用工。
 
  此外,她还建议在薪酬方面,给予聘用制公务员与市场价格相符的薪资,并通过建立完善的奖惩制度,化解其心理顾虑,以留住更多政府部门需要的高端专业人才。
 
随着进入公务员队伍的不同方式的拓展,相信以后会有多种成为公务员的渠道供符合条件的人员进行选择。公务员考试网提醒各位考生及时关注当地最新政策,密切关注公务员相关考试政策的调整,以提早结合自身情况做好准备。

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