公务员考试申论范文：传统产业转移升级
【背景材料】
改革开放以来，发达国家向我国的产业转移一直停留在制造和组装等低附加值水平上；同样由东部沿海地区向内地的产业转移，也存在着因无力承担资源和租金等生产成本上涨而产生传统产业的“抛出”现象。中西部地区只能在这些高投入、高能耗和高污染的淘汰型或产能型产业转移中被动承接，个别地方甚至为追求一时的GDP增长“快感”而攀比性承接，“饥不择食”地引入被淘汰的产业包袱，造成了区域间产业同构化严重的现象。转移而来的产业项目不仅无法形成完整的产业链条和体系，更加剧了对产业结构的挤出效应和政府的债务风险。因此，深入探索在产业转移中实现产业升级的有效和可行途径，对于从“中国制造”迈向“中国创造”，实现自身产业结构优化和升级具有前瞻和指导意义。
【习题】
面对复杂的国家经济环境，我国的产业转移与升级问题倍受人们的关注，材料反映的情况引发我们许多思考。请联系“背景材料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；要深入思考，紧密结合“背景材料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章，字数1000~1200字。
【范文】
让产业转移与升级双翼齐飞
我国企业在当前经济危机中遭受的冲击表明，进行产业转移和升级已成为稳定当前经济局势和保持经济可持续发展的需由之路。中西部地区承接产业转移，可实现区域协调发展，而产业升级将推动创新型国家的构建。当前的经济危机是危中蕴机，我们要抓住机遇，落实科学发展观，加快产业转移和产业升级，为实现科学发展奠定基础。
产业转移和升级并举是符合我国国情的科学而现实的战略选择。金融危机使就业问题成为保稳定、保增长的关键，而低端产业有吸纳就业的巨大潜力。在此形势下，不应一刀切地取消低端产业，强行推进产业升级，有序实行产业的转移和过渡才是符合国情的选择。同时，产业转移决不能成为落后产能的转移，需然是产业升级前提下的产业转移。由于我国企业特别是民营企业大多创新力不够，企业乃至产业发展的后劲不足。实践证明，把技术升级寄望于外资身上是不可取的，我们需须走自主创新的道路，以科技为支撑力促产业升级，把产业升级与产业转移结合起来，促进创新型国家战略目标的实现。
做好产业转移的承接工作，一是要根据国家区域发展的总体布局落实好国家的相关政策，二是要结合本地区的实际，促进当地就业和经济发展。要充分落实和利用国家支持西部大开发、促进中部地区崛起的政策措施，充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸；大力发展劳动密集型产业，依托大中城市发展相配套的高新技术产业，为促进产业升级和经济有效发展做出贡献。
做好产业升级，首先，要以国家鼓励科学创新和产业振兴政策作为支撑。我们的科技创新要与扩内需、促增长、调结构、上水平紧密结合起来：一要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。二要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。三要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略，推进国家创新体系建设。
其次，各地要结合实际做好产业升级的扶持工作，促进区域的可持续发展。东部地区和沿海各省，重点应从以下几个方面推进产业升级：一是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。二是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。鼓励企业应用新技术、新工艺，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。三是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。
中西部地区的产业转移承接，将为东部地区的产业升级提供回旋的空间和疏通路径，保障经济平稳发展和社会稳定，产业升级则会为可持续发展注入强大的动力。两者相互配合、交互为用，需将为我国经济社会的持续协调发展插上双翼！
【范文精讲】
点睛论点：
文章抓住产业转移和产业升级这两个核心问题，借鉴在经济危机中的实践经验，首段即明确了本文的总论点——“我们要抓住机遇，落实科学发展观，加快产业转移和产业升级，为实现科学发展奠定基础”，这一论点既紧贴了题目要求的“要害”之处，也为文章定下了一个正确的大方向。分论点在明晰了产业转移和升级并举是符合我国国情的科学而现实的战略选择后分层提出，包括做好产业转移的承接工作和做好产业升级两个方面，其中做好产业升级又包含了两个部分的具体举措。内容的结构布局较为合理，层次清晰分明。
文章点评：
本题实际上是一题含两问，既要论明如何搞好产业转移，又要论明怎样实现产业升级，具有一定的难度。本文巧妙地将两者很好地融合起来，并抓住了二者间的联系，较好地完成了论证。文章开篇破题，申明了当前借金融危机之机抓好两项工作的重大意义。第二段较为精彩地从宏观上论述了如何实现产业转移和升级的并举，论证之中紧密地结合了现实情况，有理有据。做好产业转移的相应举措和做好产业升级的相应具体对策则是分别而论，但论述之中又兼顾到了两者间的联系，形成了相互照应之势，达到了较好的整体效果。文尾以积极的展望收笔，使论点得到进一步的升华。全文论证巧妙，有总有分，层次分明，语言流畅，较好地满足了题目要求。
妙言隽语：
1．我国企业在当前经济危机中遭受的冲击表明，进行产业转移和升级已成为稳定当前经济局势和保持经济可持续发展的需由之路。中西部地区承接产业转移，可实现区域协调发展，而产业升级将推动创新型国家的构建。
2．做好产业转移的承接工作，一是要根据国家区域发展的总体布局落实好国家的相关政策，二是要结合本地区的实际，促进当地就业和经济发展。
3．中西部地区的产业转移承接，将为东部地区的产业升级提供回旋的空间和疏通路径，保障经济平稳发展和社会稳定，产业升级则会为可持续发展注入强大的动力。两者相互配合、交互为用，需将为我国经济社会的持续协调发展插上双翼！
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